佛山市扶持政策标准化改革试点启动会议。佛山市禅城区政务服务数据管理局/供图

胡钊
中国经济导报记者 | 皮泽红

    广东省佛山市民张女士卖旧车并买新车，根据当地政策规定，可以享受3000元政府补贴。当收到可以领取补贴的短信通知后，以为要提交很多资料，然而第二天根据提示，她只需在手机上点击确认购车信息，3000元补贴立即转入了她的微信钱包。张女士难掩喜悦之情，“要是早知道这么方便，我头一天就应该点‘确认’”。
    这样的便利，就是在佛山“扶持通”平台实现的。这也是佛山市为深入贯彻落实党中央国务院和广东省委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，切实推动该市惠企利民政策便捷兑现落地，更好更快地惠及市场主体和人民群众，不断提高企业群众的满意度和获得感的生动体现。
    据了解，截至2020年12月底，佛山“扶持通”平台累计发布市、区、镇街各类扶持政策600多项，注册企业超3.5万家、注册个人突破22万人，累计发放包括中央直达资金在内的各类补贴近50亿元。

全国首创“三秒三零”，打造政策兑现“极速范本”

    佛山是制造业大市，各级政府给予的企业补贴比较多。但以前企业申请补贴，往往遇到政策散、查找难、申报繁、兑现慢等痛点堵点问题。
    为畅通惠企利民政策兑现“最后一公里”、优化营商环境，近年来，佛山市委、市政府大力推进改革，精心搭建一站式佛山“扶持通”平台，将全市扶持政策“一网打尽”，并打通整合跨部门数据，在全国首创补贴兑现“三秒三零”（秒报秒批秒付、零材料零跑腿零接触）服务新模式，从平均两个月到最快2小时、再到实时秒付，惠企利民政策资金实现免申即享、加速兑现，有力支持抗疫撑企、“六稳”“六保”，树立了佛山市优化营商环境靓丽品牌。目前，佛山市已印发出台《政府补助（扶持）资金直达企业个人改革行动计划》，开始在全市分批推广改革成功经验，更大范围释放改革红利。
    一键“秒报”，政策免申即享。根据政策规定，佛山购车补贴发放与额度取决于“国六”标准汽车、佛山上牌、旧车报废或转让、非财政供养单位等6大要素，而这6大要素的相关数据均由相应部门掌握。“扶持通”平台打通整合税务发票数据、工商登记数据、车辆注册登记信息等跨部门数据，深入挖掘大数据潜能，为企业群众提供智能“秒”报服务，将传统的跑部门、开证明、填材料的“填报式”变为零材料的“确认式”，消费者注册登录“扶持通”平台，确认车辆信息、补助金额无误后，即可一键领取，全程无需提交任何申报材料，切实做到免申即享。
    系统“秒批”，效能大幅跃升。鉴于判断是否发放补贴与发放金额的6大要素均来源于相关政府部门现有的客观数据，人工审批与电脑智能审批结果基本一致，因此，佛山市大胆革新审批机制，取消人工审核、层层报批的传统方式，改由“扶持通”平台依托系统大数据比对结果，自动进行在线“秒批”，做到即领取即审批，解决了传统模式下补贴项目审批流程长、耗时久的问题，将以往需要数周甚至数月才能完成审批的过程压缩为一两秒，大幅提高审批效能。
    资金“秒付”，补贴极速直达。购车补贴直接面向广大消费者发放，对于大量零散的支付需求，以往资金层层下拨、人工审核支付的做法难以做到常态化快速拨付资金。考虑到微信钱包使用比较便捷、覆盖范围也比较广，而且购车补贴申领主要就是通过“扶持通”的微信小程序来开展，因此，为加快政策资金兑现，佛山市创新补贴资金拨付方式，将“扶持通”平台与支付系统进行无缝对接，在“扶持通”平台“秒批”后，借助支付系统将购车补贴资金实时拨付到消费者的微信钱包或名下账户，真正实现“秒付”直达。
    利泰集团2020年下半年申报“佛山市扶持商贸流通业创新发展专项资金”，共获得162.65万元奖补。利泰集团有限公司总部战略规划部经理陈景彬表示，跟以前相比，企业现在可以通过佛山“扶持通”网站进行统一申报，不仅简化了流程，提高了企业申报的效率，还能随时查询申报的进度以及专家的评审意见，做到公开透明。集团在2020年能够获得大额的政府补助资金，切实反映了政府对企业在过去一年的经营发展及纳税贡献的充分肯定，也反映了政府对企业发展的关心与帮助。
    表面上，佛山市广大的企业和车主看到的用到的只是“扶持通”平台，殊不知，这背后是佛山市大力优化营商环境的决心和举措。这涉及到数据共享、流程改造等很多难点堵点问题，需要改革来推动。

全国首推扶持政策标准化改革

    在“扶持通”平台“一网通办”服务基础上，自2019年8月起，佛山市将政务服务标准化理念引入扶持政策管理中，依托“扶持通”平台，在全国率先开展以承诺资金兑现时限为主要特征的扶持政策标准化改革，推动政策限时兑现。
    服务标准化。在“扶持通”一网通办基础上，所有政策事项“一窗受理、内部流转”，构筑起“一网通办+一门通办”集中服务模式，实现线上线下标准化、无差别服务。
    指南标准化。制定政策事项清单，全面梳理政策信息，统一按照政策依据、受理条件、申请材料、办事程序等指定要素编制办事指南，让企业一目了然，政策轻松读懂。
    流程标准化。减掉不合理、不必要环节，并确定基本环节，主管部门从中选择若干基本环节组合成业务流，不允许超范围增设环节。
    材料标准化。一次性列明申报所需的全部材料及要求，杜绝模糊条款和兜底条款，主管部门不得在清单以外随意增设要求，且相同材料只收一份。
    时限标准化。引入“限时办结”机制，明确每个业务环节办理时限，并全程纳入平台监控和效能监察，让“限时办结”具有约束力，提高政策兑现透明度，确保企业可预期。截至2020年底，“扶持通”平台已试点完成78个标准化事项改革，平均兑现时间40个工作日，相比过往时限整体压减50%，其中，在新冠肺炎疫情防控期间更是创造了最快2小时兑现复工复产补贴资金的速度。
    表面上，企业和个人看到的是这5个标准化，享受到的是秒领补贴的便捷服务，而其背后是佛山市委、市政府大力决策推动，各相关部门思想高度统一，各相关工作人员通力合作、加班加点，才有了佛山特色“三秒三零”服务创新的实现。
    有付出，也就有回报。广东伊之密精密机械股份有限公司通过佛山“扶持通”系统申请获得扶持项目28个，补贴资金总额超过2000万元。广东伊之密精密机械股份有限公司副总经理余焯焜深有感触地告诉中国经济导报记者，企业使用了佛山“扶持通”系统以后，有效地实现了申报项目无纸化、数字化和智能化办公，减少了繁琐冗杂的流程，优化了企业项目管理的流程和日常管理模式。
    佛山市发展改革局相关负责人在接受中国经济导报记者采访时表示，营商环境涉及方方面面，真正想企业之所想，急群众之所急，为解决兑现“最后一公里”搭建的“扶持通”平台，就是要实现“把复杂留给政府，把简单留给企业群众”的初衷。通过几天的采访，中国经济导报记者也确实感受到了佛山人打造营商环境新高地的决心和勇气。“把复杂留给政府，把简单留给企业群众”，他们是这样说的，也是这样做的。